重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕56號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳       

2020年4月25日          

（此件公開發(fā)布）

重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)〈關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見〉的通知》精神，統(tǒng)籌推進我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，進一步推動我市生態(tài)文明建設，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，全面落實習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點，以落實產(chǎn)權主體為關鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權登記為基礎，加強監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，建立健全全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系。

（二）工作目標。

2020年，基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，全市生態(tài)文明制度體系較為完善、生態(tài)安全和資源安全得到保障。

二、主要任務

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系。

1．創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)所有權實現(xiàn)形式。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資工作實施方案?？偨Y大足區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市試點經(jīng)驗，出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市財政局等配合）

2．推進承包土地、宅基地“三權分置”。落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，推動土地經(jīng)營權入股、抵押貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推進農(nóng)村宅基地制度改革。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭）

3．統(tǒng)籌設立建設用地地上、地表和地下使用權。在各級各類國土空間規(guī)劃中體現(xiàn)地下空間規(guī)劃設計要求，加強地上、地表和地下的規(guī)劃統(tǒng)籌。探索建設用地立體空間開發(fā)利用方式。依法將建設用地地上、地表、地下使用權納入自然資源統(tǒng)一確權登記。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

4．完善礦業(yè)權管理機制。探索合理延長勘查許可證有效期期限，分類設定采礦權有效期及延續(xù)期限，完善與礦業(yè)權設置相匹配的土地使用權供應機制，加強探礦權、采礦權授予與相關規(guī)劃銜接。建立健全采礦權抵押備案制度。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

5．完善水域灘涂養(yǎng)殖權利體系。開展水域灘涂養(yǎng)殖權利體系和實現(xiàn)形式研究，理順水域灘涂養(yǎng)殖權利與土地承包經(jīng)營權的關系，加強水域灘涂使用權登記管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭）

6．理順地熱水、礦泉水取水權與采礦權關系。開展專題研究，完善地熱水、礦泉水開采審批流程，加強地熱水、礦泉水取水審批與采礦許可審批銜接。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局配合）

（二）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體。

1．探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理行使機制。選取部分區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點，研究提出市級、區(qū)縣級代理行使所有權資源清單，明確委托實現(xiàn)形式。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市林業(yè)局等配合）

2．完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。優(yōu)化我市全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，完善市級、區(qū)縣級收益分配比例和支出結構，加大生態(tài)保護修復支持力度。（市財政局牽頭，市規(guī)劃自然資源局等配合）

3．落實農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能。穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟組織登記賦碼，落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭）

4．保障自然資源資產(chǎn)市場主體合法權益。在市場準入、資源配置、供后監(jiān)管等方面，充分保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市市場監(jiān)管局等配合）

（三）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價。

1．建立自然資源分類標準和調(diào)查監(jiān)測評價制度。開展自然資源分類標準研究，為國家制定自然資源分類標準提供重慶經(jīng)驗。構建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價標準體系、技術體系、質(zhì)量管理體系和組織體系。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

2．繼續(xù)推進自然資源調(diào)查。適時開展自然資源基礎調(diào)查，每年開展自然資源專項調(diào)查監(jiān)測，并按照國家統(tǒng)一部署開展自然資源普查。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

3．開展自然資源資產(chǎn)核算評價。繼續(xù)做好自然資源實物量清查統(tǒng)計工作，開展自然資源資產(chǎn)價值評估方法、管理應用研究，探索各類自然資源價值量核算和評價，探索自然資源資產(chǎn)負債表編制。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

4．推進自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享。組織開展各類自然資源調(diào)查監(jiān)測評價及年度變更調(diào)查成果發(fā)布，及時推送相關調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)部門共享。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

（四）加快自然資源統(tǒng)一確權登記。

1．建立健全自然資源統(tǒng)一確權登記工作機制。落實自然資源統(tǒng)一確權登記相關要求，推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作制度化、規(guī)范化、標準化。重點推進自然保護區(qū)和自然公園等各類自然保護地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河等重要生態(tài)空間確權登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源確權登記全覆蓋。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

2．提升自然資源確權登記信息化水平。推動城鎮(zhèn)地區(qū)存量登記數(shù)據(jù)更新匯交，提高增量數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)部門間信息共享，提升公共服務能力和水平。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

（五）強化自然資源整體保護。

1．編制實施國土空間規(guī)劃。加快推進國土空間規(guī)劃編制工作，制定國土空間保護、開發(fā)、利用、修復“一張藍圖”。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

2．嚴格實施國土空間管控。建立健全國土空間用途管制制度，對國土空間實施統(tǒng)一管控，強化山水林田湖草整體保護。高質(zhì)量完成長江經(jīng)濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點工作。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委等配合）

3．科學建立自然保護地體系。研究論證我市設立國家公園的可行性，建立自然保護地體系嚴格落實國家自然保護地內(nèi)特許經(jīng)營制度。推動自然保護地內(nèi)礦業(yè)權、取水權、水域灘涂養(yǎng)殖權、特許經(jīng)營權退出和分類處置工作。（市林業(yè)局牽頭，市規(guī)劃自然資源局等配合）

4．加強河道水域岸線管控力度。公布流域面積50平方公里及以上河流河道名錄，劃定河道管理范圍，規(guī)劃岸線保護和利用功能區(qū)，制定河道自然岸線管控指標，合理規(guī)劃河道砂石資源可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)。（市水利局牽頭）

5．完善生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)損害賠償機制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，探索建立自然資源資產(chǎn)損害賠償機制，建立健全破壞自然資源資產(chǎn)行為的預防和制止機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃自然資源局等配合）

（六）促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。

1．推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。落實我市全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革要求，適時出臺國有森林資源資產(chǎn)有償使用改革實施方案，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。規(guī)范完善礦業(yè)權競爭性出讓機制，調(diào)整與競爭性出讓相關的探礦權、采礦權審批方式。完善用水總量控制指標體系，開展取水工程（設施）登記核查。（市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局牽頭）

2．開展自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估。探索自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度。適時更新城鎮(zhèn)基準地價，公布城鎮(zhèn)標定地價，開展城市地價動態(tài)監(jiān)測，制定集體建設用地和農(nóng)用地基準地價。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

3．完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標準和產(chǎn)業(yè)準入政策。研究自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用地方標準體系，健全各類產(chǎn)業(yè)的用地標準和自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)準入政策。完善各類自然資源供應公告和合同文本。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市林業(yè)局等配合）

4．規(guī)范自然資源資產(chǎn)市場化運行機制。制定建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場實施意見。完善自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務體系，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制，探索建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，市市場監(jiān)管局等配合）

（七）推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償。

1．編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。啟動國土空間生態(tài)修復總體規(guī)劃編制，開展國土空間生態(tài)修復規(guī)劃試點。編制我市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程專項規(guī)劃。（市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

2．加強生態(tài)環(huán)境保護修復。探索建立以生態(tài)系統(tǒng)（區(qū)域）為單元統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理機制，研究出臺歷史遺留廢棄礦山土地復墾指標交易政策，引導社會資金投入廢棄礦山生態(tài)修復，指導在建礦山企業(yè)有序開展礦山生態(tài)修復。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

3．探索建立市場化生態(tài)補償機制。堅持“誰破壞、誰補償”原則，加強森林植被恢復費征收，適時調(diào)整征收標準。開展生態(tài)類“地票”試點，深化“林票”制度改革，穩(wěn)步推進森林覆蓋率橫向生態(tài)補償，實施區(qū)縣流域橫向生態(tài)補償和跨省流域橫向生態(tài)補償。（市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局牽頭）

（八）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。

1．完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管機制。發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管。定期報告國有自然資源資產(chǎn)情況并接受監(jiān)督。做好自然資源信息主動公開目錄編制和依申請公開工作，接受社會公眾監(jiān)督。（市規(guī)劃自然資源局牽頭）

2．建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價機制。探索建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價體系，推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。（市規(guī)劃自然資源局、市審計局牽頭）

3．強化自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法。完善國土空間規(guī)劃和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管督察工作方式、方法，加強執(zhí)法隊伍建設，選取部分區(qū)縣開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界遙感督察，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權領域重大違法案件。建立自然資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接平臺，健全執(zhí)法、司法機關協(xié)作機制。（市規(guī)劃自然資源局、市檢察院牽頭，市公安局等配合）

（九）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法規(guī)體系。

1．開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度清理。清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理，廢止、修改不利于生態(tài)文明建設和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權保護的規(guī)定。（市司法局牽頭，市規(guī)劃自然資源局等配合）

2．推進自然資源資產(chǎn)立法工作。有序開展各類自然資源資產(chǎn)專項法規(guī)的修訂工作，鼓勵高校、科研院所開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革相關立法研究和人才培養(yǎng)，增設自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權相關學科方向。（市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市教委牽頭，市司法局配合）

3．完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛解決機制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等多元化糾紛解決機制。完善公益訴訟和生態(tài)損害賠償制度銜接機制。優(yōu)化自然資源資產(chǎn)審判專門化工作機制，構建自然資源資產(chǎn)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。適時公布嚴重損害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的典型案例。（市高法院、市檢察院、市司法局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革涉及重大利益調(diào)整，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須堅持在黨的集中統(tǒng)一領導下推行，各區(qū)縣政府、市政府有關部門、有關單位要不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的重大決策部署，結合本地實際，細化工作措施，確保改革有序推進、落地生效。依托市規(guī)劃與自然資源利用和管理制度改革專項小組現(xiàn)有工作機制，明確部門責任，制定時間表和路線圖，加強跟蹤督辦，主動與國家有關部委對接，積極跟進國家層面改革任務落實情況，有力推動改革任務落實到位。

（二）統(tǒng)籌推進試點。

對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確禁止性規(guī)定的，有關部門要因地制宜開展探索、聚焦重點難點問題，充分積累實踐經(jīng)驗。著力抓好全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、山水林田湖草生態(tài)修復等試點工作。

（三）積極宣傳引導。

加強宣傳和政策解讀，系統(tǒng)闡述自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的重大意義、基本思路和重點任務。利用多種形式向公眾普及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革知識，強化生態(tài)保護意識，促進人與自然和諧發(fā)展。